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大力弘扬延安精神努力建设生态工业城区

2013-05-28 12:25武汉延研会admin

延安精神是我们党在争取中国人民的解放斗争中,形成的伟大革命精神,是中国共产党和中国人民的伟大创造。

    延安精神的核心就是坚定正确的政治方向,解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,全心全意为人民服务的根本宗旨,自力更生、艰苦奋斗的创造精神。

    延安精神是我们党的优良传统集中体现,是推动党和国家事业不断前进的重要保证。

    一、解放思想、与时俱进,是建设生态工业城区的前提

    在国家“一五”时期一批重点项目钢铁、电力、船用机械等选址、落户武汉青山,青山区作为重工业城区应运而生。到70年代末,青山区已形成钢铁冶炼、机械制造、石油化工、电力、船舶等庞大的重工业体系,促进了国家的经济建设和繁荣。随之而来,重工业集中发展带给城区的弊端也日益显现,全区工业固体废弃物、工业废水、工业废气的排放绝对量很大,占武汉市的70%以上,环境污染严重,给青山区长远发展带来很大压力。随着工业化进程的不断加快和大量的资源消耗、废弃物质的产生,环境污染已成为青山区可持续发展的瓶颈。在这种历史背景下,青山区委、区政府坚持弘扬延安精神,解放思想、实事求是、与时俱进,在2006年,区第九次党代会上郑重提出建设青山生态工业城区的奋斗目标。

    生态工业作通俗地讲是指以生态学和生态经济学为基础,按照生态、循环、可持续发展的经济理念,利用科技和全新管理手段,实现传统工业向符合生态规律的绿色工业转变。国内的生态工业园区是在第一代“经济技术开发区”和第二代“高新技术开发区”之后随着国际绿色经济逐渐到来应运而生的第三代工业园区,于1999年开始建设和试点,当时建立了国内第一个贵港国际生态工业示范区。到2008年,国家环保总局论证通过了数十个国家生态工业园区项目。

    由此可见,生态工业园区在国内都是以小范围、项目为特点。而生态工业城区与生态工业园区仅一字之差,但内涵外延都有很大的不同,特别是在外延上存在建设面广、涉及面宽以及建设周期长,协调难度大等问题。所以,生态工业城区除城区内发展生态工业外,还要更加注重生态环境的优化、保护与建设,更加注重城市居民生活方式、价值观念向环境友好型、资源节约型、社会和谐的生态文化转型,即建设两型社会。因此,像青山区这样在老工业城区基础上改造和建设生态工业城区,其复杂性和难度是可想而知的,而且国内外还没有一个成功的范例可供参照。可以说,青山区生态工业城区建设是一个富有全新理念的新事物,某些方面就象当年的延安,是延安精神在区委、区政府领导班子中的体现。虽然青山生态工业城区建设还只是雏形,但相对老工业城区老的发展模式来说已发生了质的飞跃,实现了历史性转化,为青山区科学发展和造福子孙后代带来了前途和光明。

    二、实事求是、大胆探索,是建设生态工业城区的动力

    青山区素有“十里钢城”的美誉,但是在这美誉的背后是承载着全市70%以上的排污量。这一沉甸甸的数字,使得青山区委、区政府历届领导班子的心情无比沉重。而对工业发展日益带来的恶劣环境形势的挑战,青山区党政领导坚持延安精神,从实际出发,审时度势,提出建设生态青山工业城区的构想。这也是通过长时间深入调研与实践探索的结果。虽然青山生态工业城区建设有很大困难,但是仍然有以下可行性和可操作性,有发展机遇,有精神动力。

    1、有雄厚的工业发展前沿技术优势。武汉市四大支柱产业中的钢铁、石化两大产业主体在青山区,同时驻区的461厂、471厂、青山船厂等大型装备企业也是全市制造业的重要组成部分。这些企业已拥有省级以上重点实验室4个、工程技术中心4个、企业技术研发中心2个,固体废弃物综合利用、烟气脱硫与除尘、工业废水及城市污水处理、城市垃圾处理等领域技术在全国处于领先地位。因此这些雄厚的前沿技术力量能促进区域优势产业向生态化发展,逐步形成完整的产业生态链,降低消耗,减少污染,提高经济运行的质量和效益,增强可持续发展能力。武钢的战略重组、武石化技改扩产和80万吨乙烯项目建设以及四六一厂、四七一厂、青山船厂等骨干企业打造全国著名船舶生产出口基地,更是区域发展难得的机遇和挑战,能带动产品延伸开发和副产品综合利用,发展关联产业,延伸产业链。这些为生态工作城区建设奠定了基础。

    2、有较多的可利用再生资源优势。生态工业系统存在的前提条件主要在于区域内上游企业产品和废料能否被下游企业循环利用,实现企业间共生。青山众多的大中型企业生产的初级产品和派生的废料,是许多企业不可多得的再生资源。以武钢为例,年产钢铁能力达到1000万吨后,就可产生冶金渣500多万吨、金属尘泥100多万吨、废酸1万多吨,这些都可成为建材、冶金、化工等多个行业的原料来源。因此,大力发展环保产业和循环经济,以提高资源利用率为重点,推进工业生态循环系统建设,积极引进高新技术项目和符合产业结构调整的项目,鼓励引进民营企业按产业要求与辖区大企业进行专业化协作配套,构筑研发、投资、生产、营运、示范相融合的产业化发展体系,形成规模优势,把青山环保产业基地建设成为产品研发、教育培训、成果转化、设备生产、工程示范的集中地,年总产值可超过100亿元。

    3、有基本分明的工业生产区和居民居住区的良好格局优势。青山区东部适合工业区建设,西部适宜居住,经过50多年的发展,已基本形成工人村路—企业路—王青路的东西界线。区内东部地区人口仅占全区1/6左右,有利于规划建设新型工业园区。东部工业区内,模仿自然界生态系统的运作模式,逐步把这一地区的棚户区和危旧房拆迁改造,将居民迁出。按照“整体布局合理、产业特色鲜明、集聚规模显现、基础设施完备”的要求,重点规划建设钢铁制造业板块、石油化工产业板块、环保产业板块、船舶制造业板块、综合性配套产业板块。西部商务居住区内,遵循人与环境和谐相处的原则,将生产型加工企业和仓储企业东迁,实施危旧房改造,重点规划建设好杨春湖城市副中心、工业大道商贸中心及四大居住组团,发展总部经济和服务经济,改善产业工人居住环境。在东西结合部,修建两侧纵深达100米以上的绿化隔离带,建设多个城市小森林,形成生产生活功能分区明晰的空间新布局。

    4、有较为完善的城市基础设施优势。区域内已建成的“四纵五横”骨干路网,道路畅通,物流便利;“山滩港渠园”绿荫工程成为全市亮点,绿化覆盖率近50%,绿地率近40%,人均公共绿地近8平方米,是武汉市率先建成的山水园林城区。随着天兴洲公铁长江大桥、阳逻长江大桥、二七长江大桥、武汉火车站和武汉城市圈建设的提速、青山区的基础设施优势更加凸显。同时合理规划和建设城市基础设施,打造景观路,打通断头路,建设连通道,积极构建“一中心三环线四纵五横”的开放型交通格局,提高城区通行能力。充分利用岸线资源,引导港口码头资源整合,扩大重件码头吞吐能力,发展长江航运,使青山区成为武汉东部的区域交通枢纽。建设和改造规范电网、气网以及北洋桥、工人村等变电工程,加快燃气项目建设进度,让更多居民使用清洁能源。

    三、实行科学决策,制定正确的政策,是建设生态工业城区的支撑

    建设生态工业城区是一个富有挑战性的目标,它的目的就是实现老城区的生态化改造,提升城区功能和承载力,增强城区综合竞争力,促进城区经济、社会、环境协调发展。因此,要实现这一目标必须要有科学决策和制定正确的政策来支撑实施。三年多来,青山区在生态工业城区建设过程中,把发展与环保有机结合起来,坚持保护先行,在保护与治理中谋求发展。

    1、抓好污染治理和节能减排。突出做好污染环境预防、监管、治理、严格执行污染物排放总量控制,把好环评关,抓好源头控制。有计划、有步骤地对水泥厂、化工厂等污染企业,搬迁和改造,及时督促相关企业完善环境设备,确保实现“增产不增污”。积极推进落步咀和北湖污水处理厂建设,提高城市生活污水处理率、工业用水重复利用率。

    2、抓好生态环境建设与保护。坚持保护优先,有序开发原则,加强对土地、水体、山体等自然资源的保护、管理、建设,推进绿树滨江、显山透绿、景观道路、亲民绿化工程,突出大浓荫、大园林、大绿化特色,以普遍绿化为基础,实施垂直绿化、平面绿化、企业绿化、屋顶绿化和“山滩港渠园”绿化建设,尽显青山园林绿化的个性特征。积极构建城市网格化管理体系,加大对占道经营、违法建筑的整治力度,不断优化城市环境。

    3、抓好环保产业和循环经济的发展。按照“减量化、再利用、资源化”的原则,突出抓好钢铁、石化等等重点耗能企业的节能和全面推进清洁生产,以尽可能小的资源代价和环境代价获取尽可能大的经济效益和社会效益。以产业政策和市场需求为导向,依托区内雄厚的环保技术研发和产品制造实力,重点推进固体废弃物资源的深度开发和循环利用。大力发展以工业“三废”资源综合利用为重点的循环经济,培植壮大一批环保企业,不断提高环保产业整体素质和综合竞争力。

    4、抓好环境生态保护教育和普及工作。启动绿色学校创建工程,开展企业生态教育活动,打造一批地方生态文化品牌,大力推行植树造林,生活垃圾分类堆放,资源回收利用,环保义务劳动,培养公众生态意识,激励公众生态保护的积极性和自觉性,形成爱护生态环境的社会价值观、生活方式和消费行为。

    基于以上情况,区委、区政府结合区情,参照国内外先进管理经验,科学决策,集思广益,制定了一批建设生态工业城区的正确政策。

    在循环经济发展方面有:《青山区循环经济发展规划》、《青山区循环经济试点实施方案》、《全面推进循环经济发展的若干意见》,从宏观上形成了青山区环保经济的中长期发展规划以及总体目标,重点工作和措施的指导文件;并且举办中国·武汉青山区循环经济发展论坛,邀请了循环经济知名专家为城区循环经济发展献言献策;积极促进武汉市循环经济研究院落户青山;围绕钢铁、石化、设备制造、新能源、环保等产业发展,超前储备了一批循环经济新项目,建立了循环经济重点项目动态管理系统。

    在污染治理方面有:《青山区固定资产投资项目节能评估和审查办法》、《青山区关于鼓励和促进企业自愿开展清洁生产审核的奖励办法》、并与大中型耗能大户企业签定《清洁生产目标责任书》,在这些政策的引导下,青山区重点推进武钢150MW燃气蒸汽联合循环发电机组、一热轧加热炉改造以及471厂炉窑改造等重点节能工程,引导武钢、武石化等重点耗能企业开展能效水平对标活动,进一步挖潜提高能源利用效率;制定单位GDP能耗、主要污染物排放统计、检测、考核体系和实施办法,推行“节能降耗问责制”和“一票否决”制;监管武钢北湖、焦化和石化3个污水处理厂的达标运行,推进青山热电12号机组节能脱硫改造、武钢三烧结烟气脱硫、工业港排口废水处理利用等项目的实施、建设、投入和使用。

    在生态城区建设方面:以创建生态型厂区、庭院为标准,构建生态型花园工厂,重点建设天兴洲大桥绿化长廊(青山段)、罗家港绿化长廊和工人村路—企业路—王青路绿化隔离带、青山港绿化带、滨江绿化景观带,创建国家级“生态园林城区”,把昔日南干渠建成为沿线近10万居民休闲服务的乐园;沿江荒滩建成集防洪、休闲、娱乐为一体的临江公园,被水利部誉为“万里长江第一园”;岱家湖粉煤灰填埋场过去填湖为山,如今挖山还湖。同时结合区域内桥、路、站、地铁等重大基础设施建设和旧城改造,提高连通主城区和辐射鄂东南的能力,改扩建进出区重点企业的三条交通干线,形成以武汉火车站为中心,阳逻长江大桥、天兴洲长江大桥、二七路长江大桥为三条环线的四通八达的交通网络,彻底告别“口袋底”的区位格局,实现人与自然和谐相处。

    在生态环境保护教育方面有:《关于推进资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验工作的实施意见》,制定实施方案积极推进“两型”企业、学校、社区和家庭的创建;制定《青山区新建小区环保节能设施建设办法》,推进有条件的小区开展中水回用、太阳能应用、垃圾分类和生化处理的设施建设;探索党政机关和企业机关管理食堂增设餐厨垃圾生化处理设备,在区内3—4个集贸市场建设生活垃圾生化处理设备,全区建设生化处理设施达到7—8个,并形成示范效应;积极推广节能照明技术,2008年为全区6116户低保家庭免费发放节能灯,全区完成156万支的推广任务;加快绿色出行,2008年建设全区免费自行车租赁管理站点网络,逐年增加免费公共单车数量;规范废旧电池回收管理,使废旧电池回收总量逐年增长10%。

    四、弘扬宗旨、服务企业、政企联动是建设生态工业城区的有力保障

    青山区因武钢而兴建,青山区最大的优势在于武钢等大企业的优势,所以依靠大企业建设生态工业城区就是最有力的保障。为此,区委、区政府坚持弘扬延安精神,长期主动、深度服务企业,依托企业寻求发展,把政府和企业有效地结合起来,建成政府和企业的利益联合体和发展共同体,才能夯实政企共谋划、全地区联动建设生态工业城区的基础,并释放优势效益,发展区域集聚作用,提升区域经济竞争力,为区域持续发展积攒“厚势”,实现老工业城区政企互动双赢和跨越式发展。

    青山区专门成立了驻区企业参与的发展循环经济工作协调领导小组,组建了常设工作机构协调大企业办公室,构建政企共建信息平台,协调全地区经济发展问题,研究对策为企业排忧解难和提供支持服务,促进区域经济升级发展。为改善企业发展软环境,青山区出台《关于对损害经济发展环境行为的处理试行办法》、《青山区改善经济发展软环境考核评比暂行办法》、《改善经济发展软环境责任单位责任目标》等“红头文件”,明确“改软”责任部门,细化“改软硬杠杠”,一心当好企业“勤务兵”。区委、区政府领导定期走访企业,与企业“零距离”对话,主动深入企业听意见,了解企业在生产经营过程中的问题和困难,以最优的经济发展软环境帮助企业发展,为建设生态工业城区打造绿色通道。

    1、服务大企业向生态工业发展。青山区政府围绕各大企业的生产状态,及时推出治污控污举措,积极实施“三废”治理和清洁能源利用等47项重点环保工程,扶助辖区龙头企业走新型生态工业化道路。2008年武钢、石化等8家工业企业开始实行清洁生产,3年内力争全区33家企业通过清洁生产审核。大力发展循环经济,武钢年产600万吨固体废弃物,98%实现综合利用,其中320吨铁渣实施水渣微粉项目,变为水泥原料;140万吨钢渣,变成混凝土原料;23万吨氧化铁,再生产制成磁性材料原料;43万吨灰泥、30万吨粉煤灰,再利用后生产出建筑用砌块。武汉石油化工厂积极开展废弃物利用,将燃料气脱硫后,在气柜装置贮存,并通过压缩机加压,再返回上游装置的加热炉作为燃料。此举不仅节约了能源,还大大降低了二氧化硫排放量,减少了大气、噪声和光污染。

    2、服务中小企业顺应大企业发展。大企业受益于生态工业化发展,中小企业通过政府指导也尝尽甜头,全区依托大型重工业企业发展成的中小工业企业有125家,其中80%以上依托钢铁、石化和电力等重型工业生存,专“吃”大企业产生的废渣、废气、废水,将大企业的废弃资源经过循环生产环保产品再利用,延伸了区域产业链条。如针对武钢生产的钢渣,青山区引进绿色冶金渣公司,该企业研发出可作为水泥原料的超细粉。目前,青山区已经初步形成了冶金渣(高炉水渣、转炉钢渣)—回收废钢铁—建材产品;氧化铁皮(铁红)—磁性材料;锅炉烟气除尘—粉煤灰—建材产品;烟气脱硫—脱硫渣—建材产品;煤焦油—多环芳烃—精细化工;含铁尘泥(高炉瓦斯泥、转炉除尘灰、尘泥等)—回收废钢铁—烧结料(冷却剂、还原剂等);含硫气体—回收硫磺;催化油浆—芳烃原料—碳素纤维等循环产业链条,使全区“二次生产”产值达到十几亿元,从而使骨干企业带动了中小企业发展,构筑了循环经济企业集群,谋求了重化工业城区环境、经济和社会效益的互增长。

    3、服务中小企业使其喷发活力。青山区政府围绕钢铁、石化、热电等产业的副产品和废弃物在区域内构建多个工业园区,通过产业间、企业间的系统耦合,建立工业系统中“生产者—消费者—分解者”的循环途径,来减少对环境的污染和降低经营、管理成本。如复合工业废料生产轻质墙体材料等一批循环经济重点项目,经政府引导进入青山区环保科技示范园和工人村都市工业园园区,使这些中小企业科学有序经营。

    4、服务大企业“联姻”。青山区政府积极搭建平台,周旋于辖区大企业之间,当起企业间的“红娘”。以前联系不多的大企业之间开始“串门”,企业间的生态耦合和资源共享机制逐步建立。如,2007年青山区热电厂筹建2台大型热电联产机组,在发电的同时会产生大量余热,同时位于青山区的武汉石油化工厂正规划兴建2台130吨的燃烧锅炉,为扩产服务。前者有多余气热,后者又急需气热。青山区政府及时协调两企业,使双方达成青山热电厂建设的热电联产机组有偿为武石化提供余热协议,武石化则取消拟建锅炉的规划,减少近3亿元投资。该项目的实施实现减排二氧化硫580吨、烟尘60吨。区域内武钢与武石化达成余氮利用协议、青山热电厂与武汉冶金建设院达成使用生产脱硫石膏项目等,都达到了经济效益和社会效益双赢的效果。

    综上所述,半个多世纪以来,特别是改革开放以后,青山区在经济快速发展的同时,一直在探索走新型工业化的道路。加强城区基础设施建设、绿化美化环境、工业“三废”综合利用、建设国家环保产业基地等工作取得很大成效。特别是从2006年提出建设生态工业城区以来,区委区政府坚持弘扬延安精神全面落实科学发展观,坚持发展循环经济和环保产业,推进旧城和棚户区改造,加强城区环境建设,夯实生态工业城区的发展基础,工业污染源已大为削减,全年空气质量优良率达70%以上,污水处理率达60%以上,绿化覆盖率达50%以上。“十一五”期间青山区国家基础设施产业发展重大项目投资近1000亿元,其中600亿元用于产业装备改造、400亿元投入基础设施建设,宽百米的绿化隔离带将清晰地凸现出“东工(业)西居(住)”新格局。到2010年,全区工业用水重复利用率将达到80%以上,工业废水排放达标率将达95%以上,生活污水回用率将达20%以上,生活污水集中处理率达60%以上;生活垃圾无害化处理率将达90%以上;工业固废资源利用率将达98%以上;空气污染指数年良好天气将达270天以上,使全区工业经济与生态效益的走向更趋协调发展。青山区的天将更蓝,水将更清,将是真正意义上的“绿水青山”,一个初具规模的新型生态工业城区已经诞生。

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