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延安时期党的执政监督机制的当代启示

2017-08-30 09:23武汉延研会谢源

汉阳区延安精神研究会
汉阳区委党校

从 1935 年 10 月党中央和中央红军到达今陕西延安的吴起县城,到 1948 年 3 月 离开延安,中共中央和毛泽东在延安战斗和生活了 13 年,在《<共产党人>发刊词》中,毛泽东同志说:“党开辟了人民政权的道路,因此也学会了治国安民的艺术。党创造了坚强的武装部队,因此也就学会了战争的艺术。所有这些都是党的重大进步和重大成功。”延安时期,党的执政监督机制得到发展,十分重视执政监督机制建设,在中国共产党和毛泽东领导下的陕甘宁边区建立了党内监督制度、参议会监督制度、行政监察制度、司法监督制度、审计监督制度以及社会监督制度,形成了比较全面的、有效的监督体系。延安时期执政监督机制对革命根据地政权的建立、巩固、发展以及新民主义革命的胜利起到了至关重要的作用。
  这一时期的监督机制无论是监督理念、监督方法、监督措施还是监督法制方面都有一定的独到之处。挖掘延安时期党的执政监督机制的发展与实践运用的历史,为现阶段党的建设、党内监督、民主政治建设等提供一定的理论参考与现实意义。
  一、延安时期党的执政监督机制形成背景
  政权监督机制,主要是指依法享有监督的主体,对国家政权系统的运行及其工作人员所实施的监察和督促。在延安时期,中国共产党监督机制是由多方面因素促成的,既有政权建设的需要,又有中外监督制度的影响和借鉴。这一时期监督机制的形成正是与多种因素紧密相关。
  在中国历史发展过程中,建立了一系列完整的监察制度,监察是实施政权监督的直接手段。我国古代的监察制度重视监察立法和设置机构,在弹劾和纠举官吏滥用职权方面起了重要作用。以毛泽东同志为代表的一批共产党人,十分熟悉我国古代监察制度的运行机制与重大作用,在延安革命根据地政权建设的过程中,借鉴古代传统做法,设立了各级监察机构,对政府机关及其工作人员的不良行为进行检举与纠察,从而保障了根据地政权的纯洁。
  延安时期抗日民族统一战线建立后,中国共产党所处的环境有了重大变化,但在陕甘宁边区却赢得了合法的执政地位,这样一种局部执政的环境中,边区政权面临着各个方面的影响和腐蚀,从少数汉奸、卖国贼外,从农民到地主,从工人阶级到英美派资产阶级,从共产党到国民党无不包括,外界的各种恶习有了侵蚀共产党的更多机会,同时根据地基层政权中使用了一部分旧人员,一些旧社会的恶习不能避免地被带进了革命队伍,国民党对共产党的策略,推行“溶共”政策,由捕杀改为腐蚀,搞拉拢、高官厚禄的引诱,妄图把共产党融化在国民党中。这种情形下,党和革命政权内部不同程度地出现了腐败现象,这些消极腐败现象在整体上不严重的,与艰苦奋斗、廉洁奉公的主流相比,属于个别现象,但任其自由泛滥,会严重损坏党和政府的威信,损害党群关系和军队的战斗力,危及共产党革命政权的巩固和发展。毛泽东在《<共产党人>发刊词》中郑重地指出:“如果我们的党不知道在联合资产阶级时又同资产阶级进行坚决的、严肃的‘和平’斗争,党在思想上、政治上、组织上就会瓦解,革命就会失败”,解决好中国共产党局部执政条件下的腐败问题,不断巩固革命政权是这一时期面临的严峻形势,因而,中国共产党十分重视抗日民主政权的建设,始终把廉政建设作为政权建设的一项重要任务,致力于建设一个民主、公正、廉洁的政府。当时毛泽东指出:共产党必须吸收广大民众对于自己工作的监督和批评。工作人员中如果发现了贪污腐化以及官僚主义的分子,民众可以揭发这些人员的错误,而政府则会立即惩办他们。为使人民监督工作落到实处,延安政府制定了法律赋予人民的罢免权。与此同时,延安时期,以毛泽东为代表的中国共产党人还继承和发展了列宁关于人民监督的理论与实践。

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